坚持依纪依法  忠诚履职尽责

努力推动新时代全县纪检监察工作高质量发展

——在中共临漳县第十一届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月1日）

杨 丽 君

我代表中国共产党临漳县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大和中央、省、市纪委全会精神，结合我县实际，认真总结全县2018年纪检监察工作，安排部署2019年工作任务。稍后，苏书记还要作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，县委坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，切实担负起全面从严治党主体责任，领导和推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。县纪委监委聚焦监督首责，强化政治担当，忠实履行党章和宪法赋予的职责，奋力开创纪检监察工作新局面。“小微权力”清单管理等工作得到省、市纪委领导的肯定。

（一）认真履行全面从严治党的政治责任。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务，始终站在政治高度审视、把握和做好纪检监察工作。一是协助推动管党治党政治责任落实。协助县委制定《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，加强各单位落实“两个责任”情况的检查和考核。县委、县纪委与各乡镇、县直单位层层签订责任状。县委书记针对主体责任落实不到位问题，对17个单位的党组织主要负责人进行了“面对面”警示谈话。二是加强对巡视整改情况的监督检查。聚焦2014年以来中央和省委历次巡视整改情况开展专项督导，有效对接联市督导和联县监督工作组，对155件问题线索进行逐一核查。对2018年中央和省委巡视移交问题线索立案10件、处分28人。三是加强廉政文化建设和纪律教育。编写廉政图书《历代明贤咏邺城》，我县及周边省、市1万余名党员干部到廉政教育基地接受教育，微信公众号推送廉政信息8000余条。举办为期3天的“全国廉政漫画”巡展，联合县妇联开展“新时代、稳家园、清家风”活动，学习贯彻新修订的《纪律处分条例》，推动形成学法纪、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。

（二）始终保持惩治腐败的高压态势。坚持力度不减、标准不降，运用监督执纪“四种形态”精准处置问题线索，努力减少腐败存量，坚决遏制腐败增量。一是增强惩治腐败的震慑效应。全年累计初核线索959件，立案419件，党纪政务处分422人，其中开除党籍42人、处分科级干部44人，全年共向司法机关移送职务犯罪案件5件。综合运用“四种形态”处理885人次，第四种形态同比增长了2.17倍。2018年，有3人向纪委监委投案自首，惩治腐败的震慑效应已经初步显现。二是做好查办案件“后半篇文章”。召开全县政治性警示教育大会，公开通报曝光11起典型案件。拍摄警示教育片《反腐利剑斩“黑手”》，持续增强治本功效。开展纪律处分执行情况专项检查，着力纠正“打白条”问题，制定了《党纪政务处分工作规程》，进一步强化“不敢腐”的震慑氛围。三是抓好审查调查安全。高标准建设县纪委监委“办案区”和乡镇纪委“谈话室”，建立办案安全责任制，加强“走读式”谈话隐患排查，牢牢守住安全底线。

（三）积极推进监督监察有效全覆盖。聚焦监督首要职责，促进“纪律监督、监察监督与巡察监督”同向发力、形成合力。一是开展4轮政治巡察。修订了《临漳县委巡察（2017—2021年）工作规划》，制定了《2018年巡察计划》。开展4轮巡察，反馈意见建议388条，移交问题线索75件，处分53人（科级干部16人）。制定督查督办制度，落实整改续报制度，强化整改落实和成果运用。二是整合监督力量。按照监察体制改革和乡镇纪检组织建设的要求，县纪委监委8个纪检监察室对口联系乡镇和县直单位，实现对全县党员干部和公职人员的监督监察全覆盖。结合农村“两委”换届配齐429名村级纪检委员，开展专题培训，发挥委员的教育、监督、提醒、报告、协查等作用，着力打通全面从严治党“最后一公里”。三是提高监督实效。运用个别谈话、列席民主生活会等方式加强对基层党组织的动态监督，加强对1·20、7·30民主议政议廉日制度执行情况的监督检查，做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作。2018年，共对527名拟提拔人员、拟受奖励、职级并行的党员干部进行了廉政审查，对5000余名农村“两委”换届候选人进行了资格审查，对不符合参选条件的人员取消候选人资格。

（四）深入开展民生领域腐败和作风问题专项整治行动。聚焦大气污染、脱贫攻坚、涉黑涉恶腐败等群众反映强烈的问题，坚持重心下移、强化专项治理，切实维护群众利益。一是深化“一问责八清理”和基层“微腐败”整改“回头看”工作。对2016年以来发现的3695件“清单内”问题进行“大起底”，发现整改不到位问题66件、新发现“清单外”问题147件，对上述问题全部进行了彻底整改，立案查处127人。二是加强扶贫领域作风和腐败问题专项治理。紧盯教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫、危房改造等事项，通过专项巡查、下发提醒函、大数据筛查等方式，坚决纠正农村干部虚报冒领、优亲厚友、滥用职权和相关单位把关不严、责任落实不力等问题，全年累计处分101人，移交检察机关2人、移送公安机关2人，通报曝光3批27人。三是扎实开展扫黑除恶惩腐打“伞”工作。建立协作办案四项制度，协调公检法等部门加强线索共享和联合办案，查办涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件5起，处分乡科级干部1人、开除党籍1人。四是加强对环保领域失职渎职问题的问责。对大气污染防治工作不力的单位和人员进行严肃问责，全年累计处分51人、诫勉谈话17人、通报批评28人。

（五）持续扎紧“不能腐”的制度笼子。深刻剖析基层干部违纪违法案件的问题根源，从制度上加强预防和监督。一是深化农村“小微权力”清单管理规范运行机制。梳理出71项农村“小微权力”清单和负面清单，编写了71首“小微权力”诗歌口诀，绘制了32套100余幅“小微权力”漫画，建设“小微权力诗歌漫画一条街”。2018年10月29日，新华社以《“小微权力”漫画让村权“晒太阳”》为题报道了这一做法。二是积极推进“干部廉洁提醒系统”建设。进一步建立完善党员干部廉政档案，加强对廉政风险的预警提醒，累计建立廉政档案4959卷，实施廉政提醒1156次，发出廉洁提醒函和监察建议书68件次。三是推广“互联网+监督（评议）”机制。搭建“扫码监督”平台，拓展投诉、举报和评议功能，运用互联网信息、大数据技术进一步加强对乡镇、基层站所和窗口单位的日常监督,累计发布监督“二维码”650余个，群众关注量已达1万余人次。

（六）坚决纠正违反中央八项规定精神和“四风”问题。紧盯违反中央八项规定精神和隐形“四风”问题在基层的表现形式，持续加大监督处置力度。一是严明纪律规矩。制定《公务加油卡、吃请、请吃和隐蔽场所公款吃喝专项治理方案》，重申《领导干部外出、考察培训报告》、《婚丧喜庆事宜“一提倡两报告十不准”》等纪律规定。二是加强明察暗访。把握春节、中秋、国庆等重要时间节点，下发廉洁过节通知，不间断开展常态化检查70余次。加强对办公用房、公车管理、公务接待、婚丧嫁娶等问题的监督检查，开展“吃请”“请吃”及工作日午间饮酒歪风专项治理，在细和实上深化监督检查实效。三是强化问题处置。认真纠正私车公养、变通发票报销、公款旅游等“四风”隐形变异问题，累计查处问题24件，点名道姓通报曝光2批15人。

（七）努力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。深化监察体制改革，高效完成县监委组建和人员转隶。严管纪检监察队伍，夯实了推动工作高质量发展的组织基础。一是夯实党建基础。成立县纪委机关党总支，把全体党员分为5个党支部和13个党小组。县纪委监委领导班子率先垂范，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，严格执行廉洁自律各项规定。二是狠抓素质提升。深入开展“讲守提强”提升年活动，围绕线索处置、调查取证、法规应用等开展全员培训，组织开展党章党纪、政策理论知识集中考试，提升履职尽责的基本功。三是规范工作流程。建立健全内部运转和制衡机制，出台相关制度和工作流程图，规范常用文书样式，促进了纪法贯通、法法衔接和和高效规范运转。四是强化内部监督。坚持刀刃向内、从严要求，从细节上抓好纪检监察干部日常行为。严格执行纪检监察干部“十个严禁”，坚决杜绝跑风漏气、说情抹案等违纪违法问题，维护干部队伍干净纯洁，自觉树立忠诚干净担当的良好形象。

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。在总结成绩的同时，必须正视工作中存在的问题和不足。主要是：全面从严治党政治责任落实还不平衡，一些乡镇、村在工作中还存在薄弱环节；“四风”问题不同程度存在，形式主义和官僚主义问题表现形式复杂、根治难度较大；群众身边的优亲厚友、吃拿卡要等问题还易发多发等。纪检监察队伍中，有的政治站位不够高、政治能力不足，有的对监督第一职责认识不到位、不敢监督、不善监督、不愿监督；有的对改革带来的新要求不适应，贯通运用“四种形态”不够精准；乡镇纪委执纪办案能力还有待持续提升等。这些问题需要引起高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的纪检监察工作责任重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。按照市纪委和县委决策部署，全面履行党章和宪法赋予的职责，坚持以政治建设为统领，坚持稳中求进、进中提质，坚持实事求是，坚持重心下移、执纪执法为民，坚持依规依纪依法履职，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，聚焦监督首要职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为建设“富强美丽、文明幸福新临漳”提供坚强的纪律保证。

（一）坚持知行合一，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。从县纪委监委班子做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，坚持边实践边学习，带着问题学、联系实际学，真正学懂弄通做实。要善于从政治上观察、分析、解决问题，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之践行“进的措施”，一以贯之落实全面从严治党方针要求，适应“时”与“势”，保持纪检监察工作的连续性、稳定性、前瞻性。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，促进知行合一。要加大对各单位学习贯彻落实情况的监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，努力把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性品行、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）坚持政治统领，严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持正确的政治方向，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实管党治党政治责任。加强对践行“四个意识”，落实“两个责任”，贯彻党章和其它党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，严查“七个有之”和“五个有的”问题。加强对中央、省、市、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，紧盯稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务落实，严查上有政策、下有对策，执行力不强、落实力不够等问题，做到党委重大决策部署贯彻落实到哪里，纪检监察机关就跟进监督到哪里。进一步严肃党内政治生活，贯彻执行《新形势下党内政治生活若干准则》，发展积极健康的党内政治文化，让党员干部在政治生活的熔炉中经受锻造。要站在坚持政治原则、严明政治纪律的高度，大力整治形式主义、官僚主义，盯紧表态多调门高、行动少落实差等错误表现，纠正监督检查走形式、要求工作过度留痕等加重基层负担的做法，严查空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等问题。坚持实事求是，强化精准问责，严格落实“三个区分开来”，防止问责不力或问责泛化。

（三）坚持提质增效，全面深化纪检监察体制改革。协助和推动全面从严治党主体责任落实落细，细化责任清单、强化监督检查、严肃追责问责，构建完整责任链条。持续深化“三转”，坚持一体落实纪检、监察两项职责，以监督为首要职责，着力发现问题；以执纪审查和调查处置为核心职责，严肃查处问题；以问责为重要职责，压紧压实基层党组织管党治党的政治责任。要依托纪检、拓展监察、衔接司法，严把违纪、违法、犯罪三个层面，坚持以纪以法为尺、层层设防把关，实现纪法贯通、法法衔接，切实把制度优势转化为治理效能。建立健全纪委监委内部运转和制衡机制，规范工作流程，促进高效运转，建立监督、审查调查、审理既相对分离、又相互制约的工作机制。要进一步加强对乡镇纪委的领导，实现线索处置、审查调查和处分处理工作以上级纪委监委领导为主，纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，加强规范乡镇纪委书记提名、考察工作，深入推进开发区和乡镇纪委改革，增强执纪监督和审查调查工作的相对独立性和权威性。按照市纪委全会要求，6月底前完成全县党和国家机关派驻机构改革工作。

（四）坚持稳中求进，着力在日常监督、长期监督上实现新突破。织密监督网络，提升监督实效，把监督挺在前面、落实到日常、渗透到权力运行的方方面面，强化系统监督和有效监督。一是做实做细纪律监督和监察监督。向监督倾注更大的精力，积极探索创新监督的方式手段，强化常态化监督。充实完善干部廉洁档案内容，对涉及领导干部监督的重要材料，包括实施监督情况、发现问题、处理结果以及党风廉政建设主体责任考核、党风廉政意见回复、谈话函询、诫勉等情况都要纳入廉政档案，做到一人一册、动态更新，全面掌握一个地方或部门的政治生态。把建设干部廉洁提醒系统作为落实监督职能的重要载体，进一步延伸触角、拓展功能、强化运用，为党员干部精准“画像”，动态实施廉情预警，提升监督的科技化水平。全面推开“扫码监督”工作，推行“互联网+监督（评议）”做法，及时发现问题，有效精准施治，真正实现全覆盖、全天候、零距离。二是持续深化巡察监督。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，聚焦巡察工作重点，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省、市、县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六大纪律”、搞“七个有之”等问题。加强巡察队伍建设，提高发现问题能力，创新工作思路、举措和方法。探索推动巡察工作向农村延伸，实现巡察监督纵向到底。强化巡察结果运用，优先查办巡察交办问题线索，加强对巡视巡察整改落实情况的监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的要严肃追责问责。三是持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持问题导向解决党风问题，深挖细查隐形变异“四风”问题，一个节点一个节点盯住和坚守。对享乐主义、奢靡之风陋习露头就打，对顶风违纪问题和典型案例从严查处曝光，让制度“长牙”、纪律“带电”。建立实施领导干部插手特殊资源禁止性规定。注重发挥廉政文化引领和推动作用，加强文化熏陶，引导党员干部崇廉尚廉，以优良党风政风带动社风民风。

（五）坚持依纪依法，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓好“两头”，把绝大多数违纪问题堵在“前三层”，强化第四种形态的震慑效应，有力消减存量、有效遏制增量，以严肃惩处保证前三种形态设防有效，严肃查处极少数顶风违纪和严重违纪违法者，紧盯“三类人”，聚焦事关全县改革发展稳定大局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。坚持惩前毖后、治病救人，注重运用“第一种形态”处置问题线索，实行谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，强化担当保护好绝大多数“好同志”。坚持一案一剖析、一案一警示，拍摄警示教育片，制作忏悔录，组织党员干部参观警示教育展览，上好“廉政课”，增强警示教育的感染力和实效性。用好纪检监察建议书，推动审查调查发现问题后续整改。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改。注重发挥反腐败协调小组作用。持续强化办案安全工作，严格落实办案安全责任制，强化程序意识，增强底线思维，确保万无一失。

（六）坚持执纪为民，持续整治群众身边的腐败和作风问题。将以人民为中心的发展理念贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，聚焦群众痛点难点焦点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，切实让群众感受到身边的事情有人管、利益有人护。一是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进扶贫攻坚。二是开展民生领域腐败和作风问题专项整治。针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护等方面问题，深入查纠利用权力寻租、谋取不正当利益、不担当不作为等问题，严肃查处推进各项民生民心工程中，基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。三是加大扫黑除恶惩腐打“伞”力度，深挖彻查黑恶势力幕后的关系网和保护伞。扭住“一条主线、三条支线”，坚持“一案三查”，分层分类打击，依法依规处置，坚决清除包庇、纵容黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。四是持续开展人防系统腐败问题专项治理，着力解决普遍性倾向性问题。抓实抓好农村“小微权力”清单管理规范运行工作，发挥乡村两级党组织作用，畅通监督渠道，强化监督制衡，对群众的各种反映、诉求深入排查调查、及时推动解决，从源头上遏制基层“微腐败”问题发生，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（七）坚持刀刃向内，从严从实加强纪检监察队伍建设。“打铁必须自身硬”，执纪者要带头遵守纪律，监督者要自觉主动接受监督，做到要求更严、标准更高，事事时时处处发挥模范表率作用。县纪委常委会要带头加强党的政治建设，带头坚定信仰信念信心、带头对党绝对忠诚、带头落实“两个维护”、带头担当作为和提升本领、带头廉洁自律，形成坚强有力的领导班子，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要按照政治过硬、本领高强要求，在提升政治素质和业务能力上下功夫，增强担当精神、牺牲精神、斗争精神，加强教育培训和调查研究，着力提高执行政策能力、执纪执法能力和思想政治工作水平。树立正确选人用人导向，加大干部轮岗交流力度，注重在一线培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，形成“一池活水，一池清水”。加快建设监督执纪信息查询平台，做好检举举报平台应用准备工作。加强纪律和作风建设，健全内控机制，强化日常监管，严格落实监督执纪工作规则，建立纪检监察监督员制度，坚持刀刃向内，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，坚决清除执纪违纪、执法违法的“害群之马”，坚持“零容忍”，防止“灯下黑”。高度重视纪检监察干部心理和身体健康，宣传表扬先进典型，合理安排作息，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，充分体现组织关怀和爱护，为推动纪检监察工作高质量发展夯实组织基础。

同志们，大道至简，实干为要。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委的正确领导下，以永远在路上的坚韧和执着扎实履职尽责，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，为新时代全面建设“富强美丽、文明幸福新临漳”提供坚强纪律保证，以崭新姿态、优异成绩庆祝新中国成立70周年！