弘扬伟大建党精神 永葆自我革命定力

以纪检监察工作高质量发展迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党临漳县第十二届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年3月2日）

牛 军 华

各位委员、同志们：

我代表中国共产党临漳县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会精神和县委决策部署，回顾总结2021年全县纪检监察工作，研究部署2022年重点任务。刚才，县委书记李书峰同志就坚定不移推进全面从严治党作了重要讲话，大家要深刻学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察干部认真贯彻落实中央和省、市纪委全会精神，忠诚履职，勇于担当，实事求是，守正创新，坚定不移推进全面从严治党和反腐败工作，为全县经济社会发展提供了坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”，在强化政治监督上展示了新担当。

协助县委制定了《临漳县加强对“一把手”和领导班子监督工作主要措施及责任分工清单》，向县委提出建议、提醒县委书记对下级党组织“一把手”开展提醒谈话。紧盯疫情防控、大气污染防治、地下水超采治理等重点工作加强监督，采取警示谈话、发函督办、追责问责等方式，及时纠正基层党组织在落实上级决策部署中措施不力、成效不佳问题。加强换届风气监督，严格开展廉政审查。优化营商环境，细化服务企业“十项举措”，张贴监督二维码，为企业发展营造良好环境。

（二）坚持标本兼治，在“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进上实现了新突破。保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法问题。组织召开警示教育会，通报典型案例，拍摄警示教育片，强化以案释纪、以案示警。做好审查调查“后半篇文章”，梳理典型案件，完善制度漏洞，用好《纪律检查建议书》和《监察建议书》。开展廉洁文化教育，动态更新廉吏文化展馆陈列内容，接待干部群众5000余人，发布廉洁信息2900余条，不断传播廉洁文化正能量。

（三）深化作风建设，在持续正风肃纪上取得了新成效。紧盯重点领域和关键环节，开展明察暗访和专项监督，严肃查处私车公养、违规发放津补贴、婚丧事大操大办等违反中央八项规定精神和“四风”案件。开展“升学宴”专项清理，及时发出提醒函。把握春节、中秋、国庆等重要时间节点，深入县直单位和乡镇、基层站所开展监督检查，严防“节日病”。

（四）强化执纪为民，在整治群众身边腐败和不正之风上展现了新作为。深入开展“我为群众办实事”活动，推动解决主城区小学“大班额”、乱收“择校费”，农村干部冒领耕地补贴、医疗机构套取医保资金等一批群众关注问题。坚决做到检举控告存量清零、增量随清。全年受理信访举报同比下降35%。对行政审批和行政执法职能较为集中的28家职能部门开展机构编制专项监督，进一步解决权力交叉、职能模糊问题。聚焦教育、住房、医疗等7个重点民生领域列出37项监督清单，开展“调研式”“解剖式”监督8次，提高监督精准度。

（五）加强系统施治，在促进各类监督贯通融合上出台了新举措。聚焦粮食购销领域腐败问题整治、“一人多证”、政法队伍教育整顿、村财乡管等工作，实施联动监督和专项治理。用好监督执纪“四种形态”，其中第一种形态同比增长26.8%。加强巡视巡察整改日常监督，细化18项工作流程和责任清单，规范监督台账和线索处置台账。同时，省委巡视组移交的问题线索和信访件全部办结，高标准完成自身承担的整改任务，督促相关单位建章立制。

（六）发挥利剑作用，在增强巡察监督震慑效应上开辟了新境界。持续深化政治巡察，组织开展十一届县委4轮巡察，圆满完成巡察“全覆盖”任务。全面启动十二届县委首轮巡察，对3个县直单位开展交叉巡察，对张村集乡44个村开展村级巡察。贯彻巡视巡察上下联动工作要求，圆满完成承担的全国试点调研课题4个，受到市巡察办领导高度好评。

（七）狠抓内控管理，在纪检监察队伍建设上呈现了新气象。深入开展党史学习教育，夯实“两个维护”思想根基，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力。争创文明机关，成功创建五星级党支部2个。建立会前学习、每日学习、以考促学等五项学习制度，分3批安排乡镇纪检干部到机关跟班学习，提升能力水平。加强办案安全规范化建设，对2020年以来的自办案件开展“回头看”，确保办案安全。建立监督执纪执法会商机制，坚持每周一会、一案一策、精准研判，提高问题线索处置质效。健全派驻机构工作运行机制，提升派驻监督权威。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县纪检监察工作仍然存在一些不容忽视的问题。主要是：有时政治监督不聚焦，还存在泛化虚化现象，日常监督内容不精准或方式不灵活；有时对腐败新型态和不良风气新特征把握不准，主动发现和深挖彻查的意识和能力不足；对同级监督、“一把手”监督和领导班子监督的力度偏小；查处的有影响、有震慑的典型案件偏少等。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。

二、2022年工作任务
    做好今年各项工作，总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持运用党的百年奋斗历史经验，坚持伟大建党精神和自我革命战略思想，坚守“两个维护”最高政治原则和根本政治责任，坚守人民至上根本立场。以迎接党的二十大为主线，立足新发展阶段，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展。以稳中求进为工作总基调，贯彻落实全面从严治党战略方针，落实不敢腐、不能腐、不想腐一体推进重要方略，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，为建设“新时代经济强县、绿美临漳”提供坚强政治保障。

落实总体要求，全县纪检监察系统应着重把握省、市纪委全会提出的“七个必须”：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；必须深刻领悟践行新时代党的自我革命战略思想；必须始终捍卫“两个维护”；必须坚持人民至上；必须坚持稳中求进总基调；必须坚持“严”的主基调；必须坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。这“七个必须”，是我们推进全县纪检监察工作高质量发展的根本遵循，全县纪检监察系统要深刻理解、准确把握，贯彻落实到监督执纪执法全过程，重点做好以下七个方面工作。

（一）强化政治监督，坚决捍卫“两个确立”。聚焦根本职责，推动政治监督融入日常、做在经常。一要聚焦“两个维护”抓监督。督促各级党组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“硬核”任务，严肃党内政治生活，推动各级党组织和党员干部自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。二要聚焦政治纪律抓监督。坚持从政治上查问题、纠偏差、防风险。要紧盯“七个有之”，重点监督和严肃查处政治意识淡化、理想信念虚化、宗旨观念弱化的“蜕变者”；当面表忠诚、背后妄议中央既定方针，对党的创新理论不相信、不认同、不执行的“两面人”；对错误政治言论立场模糊、听之任之的“隐形人”。三要聚焦重点工作抓监督。紧盯中央和省市重大决策部署，围绕县委“一三五”工作思路和全县中心工作，加强对招商引资和项目建设、创城和创建平安临漳、乡村振兴三大硬仗，以及疫情防控、生态环境治理、耕地保护、民生改善等任务落实情况的监督，确保各项任务目标落实到位。紧盯党中央政治安全重要部署，督促落实新时代民族宗教、意识形态、社会治理等工作，保持社会安全稳定。紧盯基础设施建设、公共资源交易等政府性投资项目，联合财政、审计等部门加强监督，确保项目顺利实施。四要聚焦“关键少数”抓监督。加强对领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推动全面从严治党向纵深发展。积极运用提醒谈话、民主生活会、述责述廉评议等方式，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。五要聚焦制度执行抓监督。始终用制度规范履职、约束用权、惩处失范，做到“四个坚持”。坚持落实党内法规制度责任制；坚持用好纪律这个特殊的制度；坚持不断消除制度弊端；坚持创新政治监督方式方法。

（二）“三不”一体推进，持续巩固反腐成果。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以永远在路上的冷静清醒，坚决打赢反腐败斗争攻坚战。一要突出重点。强化“一个机制”、坚持“两个优先”、做到“四个严查”、严格“三个防范”。“一个机制”：充分发挥党委反腐败协调小组统筹协调作用，加强相关部门协作配合，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。“两个优先”：优先查处“七个有之”政治问题；优先查处上级纪委监委和同级党委交办、巡视巡察移交、群众反映强烈的重点问题。“四个严查”：严查政策支持力度大、权力集中、资金密集的重点领域和关键环节中的腐败问题；严查地方政府隐性债务和金融风险背后的腐败问题；严查粮食购销、开发区建设、供销、政法、医疗等领域的腐败问题；严查多次行贿、巨额行贿，以及向多人行贿等问题。“三个防范”：防范年轻干部作风和腐败风险；防范权力与资本相勾连产生腐败的风险；防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法风险。二要标本兼治。要举一反三抓整改，建章立制堵漏洞，完善纪检监察建议提出、督办、反馈和监督落实机制，把整改工作贯穿办案全过程。要警钟长鸣抓教育，每季度召开政治性警示教育大会，强化以案释纪、以案示警作用。要打造廉洁文化品牌，开展廉政优质课巡讲活动，大力传播廉洁文化。三要把准政策。坚持运用法治思维惩治腐败，把每起案件都办成铁案。要遵循“一个理念”。牢固树立“执纪审查以审理为中心”“执法调查以审判为中心”的理念，完善审理提前介入机制，不断提升审查调查工作水平。要落实“一个方针”。认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”。要把握“五个关系”。正确处理好时与势、主与次、稳与进、严与宽、惩与治的关系，不断提升监督执纪执法精准性、科学性、实效性。

（三）持续正风肃纪，净化政治生态。大力开展纠治“四风”和作风纪律专项整治，始终将“严”的态度、“严”的要求贯穿正风肃纪全过程。一要严查形式主义、官僚主义。重点做到“六个严肃查纠”。严肃查纠违背党中央决策部署，装样子、搞花架子、盲目铺摊子、搞“政绩工程”“形象工程”的问题；严肃查纠重表态轻落实，阳奉阴违、弄虚作假，打折扣、搞变通，照抄照搬、机械落实的问题；严肃查纠“红头变白头”、以会议落实会议、文件讲话空洞无物、人人画圈不履职尽责的问题；严肃查纠调查研究预设路线和框框，搞有调无研、有研无策、有策无效的“伪调研”问题；严肃查纠检查考核名目繁多，政出多门，干扰基层，只看病不开方的问题；严肃查纠在维护人民群众利益上不担当、不作为，服务群众推拖绕、冷硬横等“老爷”做派、“衙门”作风、“懒汉”行为。二要整治享乐主义、奢靡之风。密切关注“四风”问题新表现、新动向，持续加大整治力度。坚决整治各种违规“吃请请吃”问题，重点查处公务接待“吃公函”、转入企业或会所“一桌餐”、转移到机关食堂违规吃喝等问题，做到查处一起，曝光一起，坚决刹住违规吃喝歪风；坚决整治违规发放津补贴、私车公养、婚丧嫁娶拆分举办、化整为零，以及巧立名目套取经费、虚开发票、转嫁费用等问题；坚决整治节日腐败，重点查处违规收受名贵特产、礼品礼金、电子红包等问题。三要坚持纠“四风”、树新风。要大力培树为民新风，促使党员干部接地气、戒官气、解民忧；要大力培树务实新风，促使党员干部说实话、办实事、谋实效；要大力培树清廉新风，促使党员干部坦坦荡荡做人、清清白白为官、规规矩矩用权；要大力培树治家新风，促使党员干部管好配偶子女，做到崇德尚简、公私分明。

（四）坚持执纪为民，维护群众利益。坚持以人民群众满意为目标，严肃查处群众反映强烈问题。一要集中整治重点领域腐败。涉农领域，围绕农田水利建设、“三资”管理、惠民富民政策落实加强监督，严查以权谋私、截留挪用、违规收费、借机敛财等问题。教育领域，重点纠治教辅征订和校服、学生营养餐采购违规牟利，以及大班额等问题。医疗领域，重点纠治套取医保资金、虚假宣传、过度医疗、开单提成、收受红包、违规接受管理服务对象宴请等问题。养老社保领域，重点纠治贪占挪用养老保险金和最低生活保障金管理不规范等问题。生态环保领域，重点纠治监管缺失、整改虚假应付、执法“一刀切”等问题。食药品安全领域，重点纠治监管缺位、以罚代管、失职失察等问题。行政审批和政务服务领域，重点纠治违规审批、暗箱操作、吃拿卡要等问题，提升公共管理服务水平。二要强化对乡村振兴情况的执纪监督。要围绕过渡期加强监督，严查化公为私、中饱私囊等行为。要围绕乡村振兴重点项目推进情况加强监督，严查骗项目、套项目、吃项目，以及暗箱操作、权钱交易等腐败行为。要围绕有效衔接中的作风问题加强监督，严查弄虚作假、失职渎职等问题。三要加大惩治震慑力度。严查基层“微腐败”，围绕行政执法权、行政审批权、公共管理服务职能，高度关注市场监管、自然资源、税收、民政、财会、兵员征集等关键岗位和重点人员，严查雁过拨毛、截留克扣、吃拿卡要、优亲厚友等微腐败；聚焦黑恶问题易发多发的信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等四大行业领域，持续“惩腐打伞”，坚决防止黑恶势力打而又生；围绕优化营商环境，严查涉企职能部门不作为、慢作为、乱作为行为，为企业发展保驾护航。四要健全基层监督机制。完善“双联双网”建设，充分发挥乡镇纪委监督作用，推行下沉监督、联合监督，着力解决“专责不专、专业不专、专人不专”问题；要建好“村纪检委员、监察联络员、村务监督委员会”三支队伍，激活基层监督，及时把问题化解在属地最小网格内。

（五）抓实巡察监督，增强震慑效应。准确把握政治巡察定位，贯通各类监督力量，切实提升巡察监督质量。一要深化政治巡察。制定巡察工作五年规划，紧扣被巡察党组织的政治责任，有针对性开展专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”，精准发现问题，有效发挥利剑作用。二要做实巡察整改。进一步强化纪检监察机关、组织部门对巡察整改情况的日常监督，发现问题及时纠正、严肃处理，坚持举一反三、建章立制，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。三要用好试点成果。认真落实巡视巡察上下联动“试点成果巩固深化年”各项工作要求，及时转化试点成果运用。坚持与省市巡视巡察工作同部署、同推进，充分发挥监督合力。

（六）深化体制改革，增强治理效能。进一步深化纪检监察体制改革，促进系统集成、协同高效，推动纪检监察工作高质量发展。一要完善权力监督制度和执纪执法体系。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督同其他监督融汇贯通。推进审计、财政、统计等部门专业力量深度参与巡察、监督检查和审查调查。二要推进双重领导体制。强化县纪委监委对乡镇纪委和派驻机构的领导指导，完善线索管理、审查调查、处分处置等请示报告工作机制。三要深化派驻机构改革。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，提高办案工作效能。探索实施派驻机构量化监督，列出派驻机构日常监督量化清单，每月照单监督，倒逼工作部门责任落实。四要提高制度建设质量。定期清理、升级制度，使制度随实际需要而调整，随业务变化而优化。按照上级要求稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。

（七）加强队伍建设，锻造反腐铁军。打铁还需自身硬，纪检监察干部不仅要政治过硬、本领高强，更要拒腐蚀、抗风险。纪检监察机关要从严管控“治权之权”，不断推进规范化、法治化、正规化建设。一要强化政治担当。全县纪检监察干部要带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头履职尽责，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”“两个确立”融入血脉、铸入灵魂，遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响、成事多想政治效果。二要增强斗争本领。组织纪检监察干部系统学习党章党规党纪、宪法法律法规，跟进学习纪检监察业务规定和配套制度，不断提高工作能力，提升履职本领。三要完善内控机制。坚持向信访要效率、向案管要规范、向审理要质量。要做精“信访”头道工序，跑好问题线索跟踪督办“第一棒”；要强化“案管”枢纽作用，对监督执纪执法权进行监督全覆盖。要把牢“审理”最后关口，倒逼案件办理各环节全面提质增效。四要严格监管约束。强化自我教育、自我管理、自我净化，做到精益求精戒粗枝大叶，谦虚谨慎戒骄傲自满，如履薄冰戒任性而为。要对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，在遵规守纪、廉洁自律各方面要求更严、标准更高、处理更重，以最严格的监督约束防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质过硬、忠诚干净担当、业务本领高强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

各位委员、同志们，做好新时代纪检监察工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发，笃行不怠，弘扬斗争精神，勇于担当作为，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建设“新时代经济强县、绿美临漳”提供坚强政治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！